關于印發(fā)《關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見》的通知
發(fā)布時間: 2005-03-11 13:19:25 瀏覽量:
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市科技廳（科委、科技局），教育廳（教委、教育局），國務院各有關部門，各有關高等學校：
全面實施科教興國戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新體系建設，應當進一步發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新的作用，促進科技與教育結合。為此，科技部、教育部聯(lián)合制定了《關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見
二00二年六月二十八日
科技部、教育部
改革開放以來，我國高等學校（以下簡稱高校）科技隊伍不斷壯大，在研究開發(fā)和產業(yè)化等方面取得了很多重要成果，已經成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的有生力量。但是，高校在國家科技創(chuàng)新中的重要地位還沒有得到充分認識，科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創(chuàng)新活力的因素，高校在科技創(chuàng)新方面的潛力和作用尚未得到充分發(fā)揮。
為了全面貫徹落實"科教興國"戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新體系建設，進一步發(fā)揮高校科技創(chuàng)新作用，特提出以下意見：
一、充分認識高校在科技創(chuàng)新中的重要地位
1、高校是培養(yǎng)人才，生產和傳播新知識、新思想的重要基地，在國家創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家，人員更新流動快、學術思想活躍、學科門類齊全，適于進行自由探索式的、好奇心驅動的、多學科交叉的基礎研究。高校通過多學科綜合與合作，也適合開展具有目標導向的應用基礎研究。高校與產業(yè)界聯(lián)系越來越密切，與產業(yè)界聯(lián)合開展應用研究和產業(yè)化開發(fā)已成為普遍趨勢。
高校科研人員積極從事技術發(fā)明，并通過專利許可和技術轉讓等形式，為經濟和社會發(fā)展服務。高校科研與人才培養(yǎng)緊密結合，在開展科技創(chuàng)新的同時，不斷為社會提供經過嚴格科研訓練的各類專業(yè)化人才。
2、在推進我國國家創(chuàng)新體系的建設中，要明確高校的重要地位，大力推進體制創(chuàng)新，形成促進高校科技創(chuàng)新的新的體制和機制。要加大國家對高校科研和人才培養(yǎng)的支持力度，提高高校科技創(chuàng)新能力。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進一步調動高校師生科技創(chuàng)新的積極性。要努力使高校真正成為我國高層次人才培養(yǎng)的搖籃，科技創(chuàng)新的基地，新產業(yè)培育發(fā)展的源泉，國家和地方經濟發(fā)展的重要科技支撐，成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的主要力量之一。
3、在高校建立一支高水平的科技創(chuàng)新隊伍，培育一批具有國際影響的學術帶頭人。整合高校現(xiàn)有人才計劃，推動人才資源的有效結合，以學術帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創(chuàng)新群體，成為科技創(chuàng)新的突擊隊和排頭兵。
二、采取有力措施，加強高校科技創(chuàng)新能力建設
4、調整現(xiàn)有國家重點實驗室的結構、布局和研究方向。對學科相近或相關，或二級學科以下的，特別是同一所學校內的國家重點實驗室群，有選擇地進行合并重組。同時，根據新興學科或交叉學科發(fā)展的需要，在高校中新建一批國家重點實驗室。
進一步加強高校國家重點實驗室的建設。逐步改變過去國家重點實驗室、部門重點實驗室條塊分割、分散重復的局面。依托現(xiàn)有各類實驗室，組建新的國家重點實驗室，實行相關部門、地方乃至社會力量共同支持、共同利用、共同進行業(yè)績考評的新機制，使之真正成為具有國際競爭力的、高水平科研工作和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才的基地，新興學科和交叉學科的研究基地。
增加國家重點實驗室基礎設施和運行費用方面的投入。設立國家重點實驗室主任基金，支持其進行自由探索式研究。
5、選擇一批研究力量強的高校，進行創(chuàng)新基地建設試點。通過高校科研體制改革，加大科研基礎設施建設的投入力度，充分發(fā)揮高校多學科交叉和人才資源豐富的優(yōu)勢，進一步提高它們在基礎研究和應用基礎研究領域承擔國家科研任務和培養(yǎng)高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有較強科研力量和較高科研水平的研究型大學。
6、加強高校的科研條件建設。對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎上，在有條件的高校組成國家大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發(fā)展需要的儀器設備，避免重復購置。
建立網上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；推動一批科學實驗基地面向學生開放。建設各種開放性的國家基礎性科研數據庫，實現(xiàn)圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。
7、推進高校與科研機構在科研和教育方面的結合。通過政策引導，鼓勵部分科研機構整建制進入高校，與高校現(xiàn)有的系（所）結合、重組，增強高校的科研力量。加強高校和科研機構在培養(yǎng)研究生方面的聯(lián)合與協(xié)作，擴大高校與科研機構聯(lián)合培養(yǎng)研究生的數量。
8、推動高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。對企業(yè)、科研機構與高校聯(lián)合提出申請的國家科技計劃項目，在同等條件下優(yōu)先支持。由高校承擔國家科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉化和使用權。鼓勵高校與國內外企業(yè)共建實驗室、研究開發(fā)中心等研究機構。
三、深化與高校相關的科研教育管理制度改革
9、要進一步改革高校招生管理制度。對一批具有較強科研力量的高校，允許其擴大研究生招生規(guī)模，以滿足其科研工作的需要和社會對高層次人才的需求；對那些以本專科教育為主的高校，鼓勵其不斷提高教育質量，以滿足社會對各類專業(yè)化人才的需求。逐步將有關學科設置調整的權力下放給高校，授予高校二級學科設置和調整的自主權，鼓勵高校結合科研項目、任務的實施帶動新興、交叉學科的產生，允許高校根據人才市場需求自主設置學科專業(yè)。
10、改革高校研究生培養(yǎng)制度。逐步推行與國際接軌的研究生培養(yǎng)制度，取消對研究生培養(yǎng)年限的統(tǒng)一規(guī)定，實行彈性學制；建立博士資格淘汰制度，鼓勵碩博連讀。逐步擴大教學科研并重的高校在研究生招生、培養(yǎng)方面的自主權。在有關部門指導下改革博士后制度，在博士后流動站設置制度和博士后聘用制度等方面充分借鑒國外成功經驗。
11、改革高校人事管理制度。參照中組部、人事部、科技部《關于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)[2002]30號）的有關規(guī)定，在高校全面推行科研人員聘用制度，實行科研崗位管理制度，建立靈活有效的分配激勵機制。授予高校在聘用、解聘科研人員方面的自主權，緩解專職科研人員不足的狀況；允許高校自主決定固定人員與流動人員的比例。改革現(xiàn)行職務評聘辦法，實行崗位職務聘任制度。高校可以根據發(fā)展需要自主決定本單位不同等級崗位職務的數量、任職條件和待遇水平。
12、對高校承擔的國家科技計劃項目全面實施課題制。建立和完善高校科研管理制度，提高科研管理水平，按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度。要科學、合理地使用科技計劃項目經費中的人員經費，穩(wěn)定和吸引一批優(yōu)秀人才在高校從事科學研究。
13、改進和完善科研評價制度。合理利用SCI在科研評價方面的作用，從重視科研論文的數量向重視論文質量轉變，從重視論文向論文與專利并重轉變，取消政府導向的SCI排名。嚴格區(qū)分政府評價與學術界自我評價。政府評價要根據不同科研性質、不同研究領域來制定科學合理的科研評價指標體系。簡化科研評價環(huán)節(jié)，適當延長評價周期，使評價工作與科研工作的規(guī)律和特點相適應。改變科研評價工作中的急功近利傾向，逐步培育和依托社會中介組織開展評價活動，建立獨立的社會化科研評價體系。
四、大力推動高校技術轉移及產業(yè)化
14、加大國家對大學科技園、高校技術創(chuàng)新孵化服務網絡等基礎設施的支持力度。努力提高大學科技園等孵化機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的質量和水平，創(chuàng)造社會資金與高校師生科技知識相結合、共同創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和平臺。
15、推動高校成立技術轉讓機構。通過加強知識產權管理，促進專利申請工作。運用專利許可、技術轉讓、技術入股等各種方式推進高校所開發(fā)技術的擴散應用。允許高校遵照國家相關政策規(guī)定，自主制訂有關鼓勵技術發(fā)明、轉讓的規(guī)定，以調動高校師生從事科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵和支持高校師生兼職創(chuàng)業(yè)，處理好相關的知識產權、股權分配等問題，處理好兼職創(chuàng)業(yè)與正常教學科研的關系。
16、進一步規(guī)范高校校辦企業(yè)管理體制。對現(xiàn)有的校辦企業(yè)，通過授予國有資產管理權等方式，理順產權關系，建立合理的校辦企業(yè)投入撤出機制。今后，高校投資經營活動應主要圍繞轉化學校科技成果、孵化高新技術企業(yè)進行，原則上不得投資經營非科技型企業(yè)。要清理和杜絕各類企業(yè)擅自冠以校名的做法。
發(fā)揮高校科技創(chuàng)新作用是我國國家創(chuàng)新體系建設工作的重要組成部分，各級科技管理部門和教育管理部門應給予高度重視，結合各部門、各地方的實際情況，采取切實措施，充分調動各方面的積極性，把我國科技和教育事業(yè)發(fā)展推向一個新的階段。
全面實施科教興國戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新體系建設，應當進一步發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新的作用，促進科技與教育結合。為此，科技部、教育部聯(lián)合制定了《關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見
二00二年六月二十八日
科技部、教育部
改革開放以來，我國高等學校（以下簡稱高校）科技隊伍不斷壯大，在研究開發(fā)和產業(yè)化等方面取得了很多重要成果，已經成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的有生力量。但是，高校在國家科技創(chuàng)新中的重要地位還沒有得到充分認識，科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創(chuàng)新活力的因素，高校在科技創(chuàng)新方面的潛力和作用尚未得到充分發(fā)揮。
為了全面貫徹落實"科教興國"戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新體系建設，進一步發(fā)揮高校科技創(chuàng)新作用，特提出以下意見：
一、充分認識高校在科技創(chuàng)新中的重要地位
1、高校是培養(yǎng)人才，生產和傳播新知識、新思想的重要基地，在國家創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家，人員更新流動快、學術思想活躍、學科門類齊全，適于進行自由探索式的、好奇心驅動的、多學科交叉的基礎研究。高校通過多學科綜合與合作，也適合開展具有目標導向的應用基礎研究。高校與產業(yè)界聯(lián)系越來越密切，與產業(yè)界聯(lián)合開展應用研究和產業(yè)化開發(fā)已成為普遍趨勢。
高校科研人員積極從事技術發(fā)明，并通過專利許可和技術轉讓等形式，為經濟和社會發(fā)展服務。高校科研與人才培養(yǎng)緊密結合，在開展科技創(chuàng)新的同時，不斷為社會提供經過嚴格科研訓練的各類專業(yè)化人才。
2、在推進我國國家創(chuàng)新體系的建設中，要明確高校的重要地位，大力推進體制創(chuàng)新，形成促進高校科技創(chuàng)新的新的體制和機制。要加大國家對高校科研和人才培養(yǎng)的支持力度，提高高校科技創(chuàng)新能力。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進一步調動高校師生科技創(chuàng)新的積極性。要努力使高校真正成為我國高層次人才培養(yǎng)的搖籃，科技創(chuàng)新的基地，新產業(yè)培育發(fā)展的源泉，國家和地方經濟發(fā)展的重要科技支撐，成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的主要力量之一。
3、在高校建立一支高水平的科技創(chuàng)新隊伍，培育一批具有國際影響的學術帶頭人。整合高校現(xiàn)有人才計劃，推動人才資源的有效結合，以學術帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創(chuàng)新群體，成為科技創(chuàng)新的突擊隊和排頭兵。
二、采取有力措施，加強高校科技創(chuàng)新能力建設
4、調整現(xiàn)有國家重點實驗室的結構、布局和研究方向。對學科相近或相關，或二級學科以下的，特別是同一所學校內的國家重點實驗室群，有選擇地進行合并重組。同時，根據新興學科或交叉學科發(fā)展的需要，在高校中新建一批國家重點實驗室。
進一步加強高校國家重點實驗室的建設。逐步改變過去國家重點實驗室、部門重點實驗室條塊分割、分散重復的局面。依托現(xiàn)有各類實驗室，組建新的國家重點實驗室，實行相關部門、地方乃至社會力量共同支持、共同利用、共同進行業(yè)績考評的新機制，使之真正成為具有國際競爭力的、高水平科研工作和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才的基地，新興學科和交叉學科的研究基地。
增加國家重點實驗室基礎設施和運行費用方面的投入。設立國家重點實驗室主任基金，支持其進行自由探索式研究。
5、選擇一批研究力量強的高校，進行創(chuàng)新基地建設試點。通過高校科研體制改革，加大科研基礎設施建設的投入力度，充分發(fā)揮高校多學科交叉和人才資源豐富的優(yōu)勢，進一步提高它們在基礎研究和應用基礎研究領域承擔國家科研任務和培養(yǎng)高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有較強科研力量和較高科研水平的研究型大學。
6、加強高校的科研條件建設。對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎上，在有條件的高校組成國家大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發(fā)展需要的儀器設備，避免重復購置。
建立網上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；推動一批科學實驗基地面向學生開放。建設各種開放性的國家基礎性科研數據庫，實現(xiàn)圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。
7、推進高校與科研機構在科研和教育方面的結合。通過政策引導，鼓勵部分科研機構整建制進入高校，與高校現(xiàn)有的系（所）結合、重組，增強高校的科研力量。加強高校和科研機構在培養(yǎng)研究生方面的聯(lián)合與協(xié)作，擴大高校與科研機構聯(lián)合培養(yǎng)研究生的數量。
8、推動高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。對企業(yè)、科研機構與高校聯(lián)合提出申請的國家科技計劃項目，在同等條件下優(yōu)先支持。由高校承擔國家科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉化和使用權。鼓勵高校與國內外企業(yè)共建實驗室、研究開發(fā)中心等研究機構。
三、深化與高校相關的科研教育管理制度改革
9、要進一步改革高校招生管理制度。對一批具有較強科研力量的高校，允許其擴大研究生招生規(guī)模，以滿足其科研工作的需要和社會對高層次人才的需求；對那些以本專科教育為主的高校，鼓勵其不斷提高教育質量，以滿足社會對各類專業(yè)化人才的需求。逐步將有關學科設置調整的權力下放給高校，授予高校二級學科設置和調整的自主權，鼓勵高校結合科研項目、任務的實施帶動新興、交叉學科的產生，允許高校根據人才市場需求自主設置學科專業(yè)。
10、改革高校研究生培養(yǎng)制度。逐步推行與國際接軌的研究生培養(yǎng)制度，取消對研究生培養(yǎng)年限的統(tǒng)一規(guī)定，實行彈性學制；建立博士資格淘汰制度，鼓勵碩博連讀。逐步擴大教學科研并重的高校在研究生招生、培養(yǎng)方面的自主權。在有關部門指導下改革博士后制度，在博士后流動站設置制度和博士后聘用制度等方面充分借鑒國外成功經驗。
11、改革高校人事管理制度。參照中組部、人事部、科技部《關于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)[2002]30號）的有關規(guī)定，在高校全面推行科研人員聘用制度，實行科研崗位管理制度，建立靈活有效的分配激勵機制。授予高校在聘用、解聘科研人員方面的自主權，緩解專職科研人員不足的狀況；允許高校自主決定固定人員與流動人員的比例。改革現(xiàn)行職務評聘辦法，實行崗位職務聘任制度。高校可以根據發(fā)展需要自主決定本單位不同等級崗位職務的數量、任職條件和待遇水平。
12、對高校承擔的國家科技計劃項目全面實施課題制。建立和完善高校科研管理制度，提高科研管理水平，按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度。要科學、合理地使用科技計劃項目經費中的人員經費，穩(wěn)定和吸引一批優(yōu)秀人才在高校從事科學研究。
13、改進和完善科研評價制度。合理利用SCI在科研評價方面的作用，從重視科研論文的數量向重視論文質量轉變，從重視論文向論文與專利并重轉變，取消政府導向的SCI排名。嚴格區(qū)分政府評價與學術界自我評價。政府評價要根據不同科研性質、不同研究領域來制定科學合理的科研評價指標體系。簡化科研評價環(huán)節(jié)，適當延長評價周期，使評價工作與科研工作的規(guī)律和特點相適應。改變科研評價工作中的急功近利傾向，逐步培育和依托社會中介組織開展評價活動，建立獨立的社會化科研評價體系。
四、大力推動高校技術轉移及產業(yè)化
14、加大國家對大學科技園、高校技術創(chuàng)新孵化服務網絡等基礎設施的支持力度。努力提高大學科技園等孵化機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的質量和水平，創(chuàng)造社會資金與高校師生科技知識相結合、共同創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和平臺。
15、推動高校成立技術轉讓機構。通過加強知識產權管理，促進專利申請工作。運用專利許可、技術轉讓、技術入股等各種方式推進高校所開發(fā)技術的擴散應用。允許高校遵照國家相關政策規(guī)定，自主制訂有關鼓勵技術發(fā)明、轉讓的規(guī)定，以調動高校師生從事科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵和支持高校師生兼職創(chuàng)業(yè)，處理好相關的知識產權、股權分配等問題，處理好兼職創(chuàng)業(yè)與正常教學科研的關系。
16、進一步規(guī)范高校校辦企業(yè)管理體制。對現(xiàn)有的校辦企業(yè)，通過授予國有資產管理權等方式，理順產權關系，建立合理的校辦企業(yè)投入撤出機制。今后，高校投資經營活動應主要圍繞轉化學校科技成果、孵化高新技術企業(yè)進行，原則上不得投資經營非科技型企業(yè)。要清理和杜絕各類企業(yè)擅自冠以校名的做法。
發(fā)揮高校科技創(chuàng)新作用是我國國家創(chuàng)新體系建設工作的重要組成部分，各級科技管理部門和教育管理部門應給予高度重視，結合各部門、各地方的實際情況，采取切實措施，充分調動各方面的積極性，把我國科技和教育事業(yè)發(fā)展推向一個新的階段。
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