習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶，深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的鮮明特征和顯著優勢。
從理論創新來說，全過程人民民主彰顯先進的民主理念。全過程人民民主是新時代背景下馬克思主義民主理論的最新發展，彰顯了人民當家作主的本質屬性和全過程參與的鮮明特質，實現了人民民主理論的新飛躍。全過程人民民主將過程民主與成果民主、程序民主與實質民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統一，拓展了人民民主新樣態，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是更加先進的民主理念。
如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的？習近平總書記在2021年中央人大工作會議上用“八個能否”作出深刻回答：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。深刻理解和準確把握這“八個能否”，對于我們正確理解中國特色社會主義民主的特點和優勢，廓清關于民主的錯誤認識，具有重要的理論和現實意義。
如何評價一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。習近平總書記對此提出“四個要看”“四個更要看”的標準：要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
全過程人民民主既有選舉民主的基本要求和重要內容，也有協商民主的特有形式和獨特優勢。習近平總書記深刻指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”這一重要論述精辟點出了民主的本質是一種制度安排，這種制度設計和制度安排，體現為選舉民主與協商民主的結合。人民代表大會制度是選舉民主的載體，人民政協是協商民主的平臺，兩者構成了我國民主政治的制度優勢。發展社會主義民主政治，要做到“六個切實防止”：切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象；切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象；切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。這些務實創新且先進管用的民主理念，為新時代發展社會主義民主政治、發揮中國式民主獨特優勢指明了正確方向。
從制度創新來說，全過程人民民主形成完整的制度體系。我國全過程人民民主是通過相應的國家制度建設來獲得支撐的，通過積極建構并不斷健全全過程人民民主的制度體系，依靠制度的力量來保障人民當家作主。黨的十八大以來，全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，人民當家作主的制度體系日益健全，人民依法有序政治參與不斷擴大。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，有利于從國家制度上最大限度地保障人民當家作主，也有利于暢通群眾利益表達渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，是我們黨經過百年探索找到的跳出治亂興衰歷史周期率的“第一個答案”。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。在全過程人民民主的制度環境中，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，畫出最大同心圓，是人民民主的真諦所在。
民族區域自治制度基于不同民族、不同地方社會經濟和文化差異的實際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發地方創造精神和社會活力提供了廣闊空間。基層群眾自治制度具體體現為村民委員會和居民委員會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，這一制度的最大特點是尊重基層群眾的首創精神，維護人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實現全過程人民民主最為重要的基層制度支撐。
從實踐創新來說，全過程人民民主體現全面的民主實踐。全過程人民民主不僅體現在不斷完善的制度程序上，而且也體現在人民群眾對于政治生活和社會生活的參與實踐中，旨在保障和實現人民政治、經濟、社會、文化、生態等廣泛權利的人民民主，是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。
從民主實踐過程來看，全過程人民民主利用豐富多樣的民主形式，實現了民主過程的全鏈條。全鏈條民主意味著民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督這五個環節一個都不能少，要形成完整閉環鏈，使得民主成為一個有機的系統，貫穿到從選舉、決策、管理到監督的全過程。
從民主實踐層級來看，各層級都在積極探索全過程人民民主的實踐形式，實現了民主層級的全方位。全方位民主意味著從中央到地方，再到基層，每一個層級的每一個部門都需要加大推進民主政治建設的力度，不斷創新方式方法，結合本地實際，保障人民當家作主的權利落到實處。
從民主實踐領域來看，全過程民主實現了經濟、政治、文化、社會與生態文明等議題或范圍的全覆蓋。全覆蓋意味著全過程人民民主所關注的問題不局限于某一領域，不僅要保障和實現人民群眾在政治生活領域的權利，還要將經濟發展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都納入民主議事日程，有效保證了民主的廣泛性、真實性和有效性。
（作者為省政府參事、江蘇黨的建設理論與實踐創新研究院院長）
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